Las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026: centralización, cupos y el riesgo de un bloqueo estructural

Las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026. Por Gabi Spinazzola, abogado especializado en ciudadanía italiana

Marzo 2026

La LEGGE 19 gennaio 2026, n. 11 fue presentada como una revisión de los servicios para ciudadanos e imprese en el exterior. Sin embargo, en su artículo 1 se introdujo una transformación profunda del sistema de reconocimiento de ciudadanía italiana para mayores residentes fuera de Italia.

Si hasta ahora el problema había sido el turno consular, con esta reforma el problema podría convertirse en algo más estructural: el acceso mismo al procedimiento.

En este análisis se examina qué modifica exactamente la ley, cuáles son sus implicancias jurídicas y por qué, en la práctica, las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026 podrían consolidar un cuello de botella institucional de largo alcance.

1. Qué modifica exactamente la Ley 11/2026

1.1 Sustitución integral del art. 10 del D.Lgs. 71/2011

El núcleo de la reforma se encuentra en la sustitución completa del artículo 10 del decreto legislativo 71/2011.

No se trata de un ajuste menor.

Fue reemplazada la arquitectura funcional del sistema consular en materia de ciudadanía.

Con ello, se redefinió:

• qué competencias permanecen en los consulados,
• cuáles pasan a la administración central,
• y cómo deberá tramitarse el reconocimiento del iure sanguinis para adultos residentes en el exterior.

2. Qué queda en manos del consulado (y qué no)

En el nuevo esquema, el jefe del consulado:

• accerta el mantenimiento del estado de ciudadano respecto de quienes ya fueron reconocidos,
• puede reconocer la ciudadanía a menores hijos de ciudadanos ya reconocidos,
• expide certificados de ciudadanía en esos supuestos.

Es decir, el consulado queda “fuerte” en la fase posterior al reconocimiento y en materia de menores.

Sin embargo, el reconocimiento de mayores residentes en el exterior deja de estar bajo su órbita directa.

Y allí comienza el cambio estructural.

3. Centralización en Roma: el reconocimiento de mayores pasa al MAECI

3.1 El gran giro institucional

Las solicitudes de reconocimiento del “possesso della cittadinanza italiana” de personas mayores residentes en el exterior deberán presentarse ante un ufficio di livello dirigenziale generale dentro de la administración central del MAECI.

Además, ese órgano central ejercerá los poderes que antes correspondían al consulado, incluso respecto de transcripciones y primera inscripción anagráfica.

En consecuencia, el modelo descentralizado —cada consulado gestionando su propia cola— es reemplazado por un modelo de embudo único.

Y ese embudo tendrá sede en Roma.

4. Procedimiento en papel y por correo: una desdigitalización deliberada

Uno de los aspectos más llamativos es que las solicitudes deberán presentarse:

• en original cartaceo,
• exclusivamente por servicio postal,
• con prueba de pago de derechos,
• en derogación del Código de Administración Digital.

El costo del envío y de los servicios conexos será soportado por el solicitante.

Este diseño no simplifica el acceso.

Lo vuelve más friccional.

Se incrementa el riesgo de:

• extravíos,
• demoras logísticas,
• costos reiterados,
• dificultades probatorias en caso de controversia.

Así, las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026 no se expresan solo en cupos, sino también en la forma misma del procedimiento.

5. Cupos anuales: el elemento más restrictivo por las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026

5.1 Cupo consular hasta 2029

Hasta la entrada en vigor plena del sistema central (01/01/2029), cada consulado solo podrá recibir anualmente un número de solicitudes de mayores no superior al número de procedimientos concluidos el año anterior, con un mínimo de 100.

Esto introduce un numerus clausus ligado a la productividad pasada del propio consulado.

Si un consulado concluyó pocos expedientes, su cupo futuro se reduce.

Se genera así una retroalimentación negativa.

5.2 Cupo del ufficio central (2029–2030)

Durante los dos primeros años del sistema central, el órgano en Roma recibirá un número máximo anual de solicitudes determinado por un parámetro vinculado a derechos consulares previamente recaudados.

En términos prácticos, aunque existan miles o millones de descendientes potenciales, el ingreso al procedimiento estará normativamente limitado.

Aquí se configura uno de los núcleos de las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026.

6. Plazo formal de 36 meses: la normalización de la demora

El término para concluir los procedimientos se fija en 36 meses.

Tres años pasan a ser el estándar legal.

En un sistema con cupos y acumulación progresiva, este plazo puede convertirse en un horizonte teórico que no impida demoras adicionales.

El riesgo no es la desaparición formal del derecho.

El riesgo es su dilación estructural.

7. El problema de fondo: del turno al bloqueo estructural por las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026

Hasta ahora, el cuello de botella había sido atribuido a la crisis de turnos y a la saturación consular.

Sin embargo, con la Ley 11/2026 el límite deja de ser meramente operativo.

Pasa a estar previsto por ley.

Entre 2026 y 2028, el bloqueo será consular por cupo anual.

Desde 2029, el sistema será centralizado, con ingreso limitado y procedimiento postal obligatorio.

En consecuencia, el problema ya no será “no hay turno”.

Será que el sistema, aun funcionando correctamente, no podrá absorber más solicitudes que las autorizadas normativamente.

Desde nuestro estudio se ha advertido que esta arquitectura podría convertirse en la mayor barrera administrativa de acceso al ejercicio del iure sanguinis desde la reforma de 1992.

Puede observarse que la reforma no actúa solo sobre requisitos sustantivos (como lo hizo la Ley 74/2025, cuyo análisis punto por punto fue desarrollado en nuestro artículo sobre la audiencia ante la Corte Constitucional y el debate del art. 3-bis), sino sobre el acceso.

8. ¿Una estrategia de contención?

Puede observarse que la reforma no actúa solo sobre requisitos sustantivos (como lo hizo la Ley 74/2025), sino sobre el acceso.

• Se introducen cupos.
• Se centraliza.
• Se desdigitaliza.
• Se fija un plazo amplio.

En conjunto, se configura un sistema que permite regular la demanda sin eliminar formalmente el derecho.

En términos políticos, podría interpretarse como una estrategia eficaz para frenar el reconocimiento masivo de descendientes italianos en el exterior.

9. La vía administrativa y el riesgo de ineficacia estructural por las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026

La experiencia práctica reciente ha mostrado:

• turnos inexistentes,
• expedientes detenidos,
• silencio prolongado de Comuni,
• demoras acumuladas.

Ese modelo ya evidenciaba signos de ineficacia.

Si ese sistema descentralizado es concentrado en una única oficina en Roma, con cupo anual, el riesgo es que el colapso no se resuelva, sino que se consolide.

Cuando el acceso administrativo se vuelve estructuralmente limitado, la tutela judicial suele convertirse en el canal institucional para discutir la efectividad del derecho.

No como atajo.

No como garantía automática.

Sino como mecanismo previsto cuando el ejercicio efectivo resulta impedido o irrazonablemente demorado.

En ese escenario, podría observarse una creciente judicialización del acceso al reconocimiento por descendencia.

10. Conclusión: las nuevas trabas a la ciudadanía italiana de la Ley 11/2026

La Ley 11/2026 no elimina el iure sanguinis.

Pero sí redefine cómo se accede a su reconocimiento.

Al combinar:

• cupos anuales,
• centralización en Roma,
• procedimiento postal obligatorio,
• plazo de 36 meses,

se crea un modelo que puede mantener el derecho en abstracto y, sin embargo, dificultar su ejercicio para grandes contingentes.

Para quien lleva años intentando iniciar su trámite, el cambio no se vive como una reorganización administrativa, sino como una nueva barrera de acceso.

Por ello, el verdadero debate no es solo sustantivo.

Es estructural.

Y allí podría librarse la próxima etapa del conflicto en materia de ciudadanía italiana.